تاخیر در اصلاح ساختار شهرداری و شورای شهر تهران

گروه راه و شهرسازی|

سیدحسن رسولی نایب‌رییس کمیسیون برنامه و بودجه شورای شهر تهران گفت: قصور شهردار در تاخیر ارسال لایحه اصلاح ساختار سازمانی وکاهش حوزه‌های معاونت شهرداری و سازمان‌ها و شرکت‌های تابعه شهرداری پذیرفتنی نیست. بحث تغییر ساختار شهرداری اولین‌بار از سوی محمدعلی نجفی اولین شهردار منتخب شورای پنجم مطرح شد و شهردارهای بعدی یعنی محمدعلی افشانی که به دلیل بازنشسته بودن مجبور به استعفا شد و نیز پیروز حناچی شهردار فعلی بر تغییر ساختار شهرداری تهران تاکید داشته و دارند و معتقدند طی سال‌های گذشته و به خصوص یک سال آخر فعالیت قالیباف که 13 هزار نفر به استخدام شهرداری در آمدند، این سازمان بیش از اندازه فربه شده است و نیاز به تغییر دارد.  شواهد نشان از این دارد که طی دوران مدیریت قالیباف، تعداد زیادی در شهرداری تهران استخدام شدند. یک نمونه آن استخدام 4200 نفر در شرکت بهره‌برداری مترو در فاصله سال‌های 91 و 92 با حقوق بین 9 تا 11 میلیون تومان بود که در گزارش سازمان بازرسی کل کشور به آن اشاره شد و مورد انتقاد رحمت‌الله حافظی عضو سابق شورای شهر و احمد مسجد جامعی قرار گرفت. مجید فراهانی، رییس کمیته بودجه شورای شهر تهران نیز با بیان اینکه در همه سازمان‌ها و مناطق مشاورین زیادی وجود دارند و هیچ گونه محدودیتی در جذب نداریم و افراد مختلف با دلیل و بی‌دلیل مشمول مشاوره هستند، گفته بود: مثلا در شهرداری ۵۰۰۰ نفر نیروی شاغل در امور فرهنگی داریم که حدود ۲۰ میلیارد تومان در ماه هزینه این افراد می‌شود؛ اما در اداره کل فرهنگ و ارشاد تنها ۱۰۰ نفر نیروی کار وجود دارد یا ۴۰۰ نفر در پست مدیریت روابط عمومی قرار دارند که حداقل ۱.۵ میلیارد تومان در ماه هزینه حقوق این افراد می‌شود که نشان می‌دهد به چه میزان پست‌های موازی در شهرداری وجود دارد.  شورای پنجم شهر تهران به منظور اصلاح ساختار شهرداری آبان ماه سال گذشته طرح «الزام شهرداری تهران به ادغام و کاهش حوزه‌های معاونت شهرداری از ۹ سطح به حداکثر ۶ سطح سازمانی و حذف پست‌های قائم‌مقام یا جانشین و مشاور در کلیه واحدهای ستادی، مناطق، سازمان‌ها و شرکت‌های تابعه» را با ۱۶ امضا تقدیم هیات رییسه کرد و در نهایت در دی ماه طرح با عنوان «الزام شهرداری تهران به اصلاح ساختار سازمانی و کاهش حوزه‌های معاونت شهرداری و سازمان‌ها و شرکت‌های تابعه و ساماندهی مجدد مناطق شهرداری تهران» در شورای اسلامی شهر تهران تصویب شد.  با گذشت یک سال از تصویب این مصوبه هنوز شهردار تهران در این خصوص اقدامی انجام نداده است. سیدحسن رسولی عضو کمیسیون برنامه و بودجه در انتقاد به این موضوع با بیان اینکه اصلاح ساختار پرهزینه و ناکارآمد سازمانی شهرداری یکی از مهم‌ترین وعده‌های ما به شهروندان تهرانی بوده است، گفت: آقای حناچی نیز همانند شهرداران قبلی با قبول انجام این مهم از ما رای اعتماد گرفته است. به گفته رسولی بر اساس ماده واحده این طرح باید تا پایان خرداد سال ٩٨ محقق می‌شد که متاسفانه با وجود گذشت بیش از۴.۵ ماه از موعد قانونی مقرر و برقراری حداکثر هماهنگی فی ما بین هنوز به این وظیفه قانونی عملی نشده است. او با اشاره به اینکه سه بار درباره این موضوع به شهردار در صحن تذکر داده‌ام و هر مرتبه پاسخ این بوده که به زودی لایحه‌ای در این زمینه ارسال خواهد شد، تاکید کرد: نمی‌دانم علت تاخیر و تعلل چیست. قطعا در صورت تداوم این قصور، در مقام استیفای حقوق شهروندان و عمل به وظیفه نمایندگی مردم به ناچار از سایر ظرفیت‌های قانونی استفاده می‌کنم. رسولی پیش‌تر درباره پست‌های شهرداری گفته بود: «برخی از این پست‌ها فاقد شرح وظیفه و ماموریت خاص هستند. پست‌هایی مانند، مشاور، قائم‌مقام و جانشین پست‌های غیرضروری هستند که کمکی به کارآمدی سازمان نمی‌کند.در بودجه سال 97 به شهرداری تهران الزام شده که 6 درصد از نیروهای موجود را کاهش دهد. همچنین به شهرداری اجازه داده شده معادل این 6 درصد، 3 درصد نیرو از نخبگان و متخصصان از طریق آزمون استخدامی جذب کند.»

البته چندی پیش حامد مظاهریان معاون شهرداری تهران درباره اصلاح ساختار در شهرداری تهران گفته بود: ‌لایحه اصلاح ساختار در آبان ماه به صورت لایحه در صحن شورای شهر مطرح می‌شود و اعضای شورا درباره این موضوع تصمیم‌گیری می‌کنند.او با اشاره به اینکه جزییات اصلاح ساختار در شهرداری منوط به تصمیم اعضای شورای شهر است؛ گفت: اینکه معاونت نیروی انسانی شهرداری و معاونت برنامه‌ریزی یک یا دو مدیر داشته باشند بستگی به تصمیم شورای شهری‌ها دارد.  به گفته معاون معاون برنامه‌ریزی، توسعه شهری و امور شورا و سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی شهردار، به دلیل ادغام دو معاونت قطعا تعداد نیروها کاهش و پست‌ها نیز کم می‌شود. به گفته او بنا بر تعدیل نیرو نیست ولی قراردادهای جدید ممکن است با برخی افراد منعقد نشود.

  سایه سنگین دفتر شهردار بر شورا

علاوه بر اصلاح ساختار شهرداری برخی معتقدند ساختار شورای شهر هم نیاز به اصلاح دارد. حجت نظری عضو کمیسیون فرهنگی شورا در این باره گفت: اصلاح ساختار باید از درون شورا آغاز شود و امیدواریم در ۲۲ ماه باقیمانده بتوانیم سیستم اداری و اجرایی مستقلی ایجاد کنیم.

حجت نظری در پاسخ به این پرسش که شوراهای شهر از نظر مالی و اداری و... وابسته به شهرداری هستند، چرا در تمام این سال‌ها شورا به دنبال استقلال ساختاری نرفته است، گفت: قانون نگفته که  سیستم اداری و اجرایی شورا باید زیرنظر سیستم شهرداری باشد؛ صرفا گفته است مستخدمینی که شورا جذب می‌کند می‌توانند نیروی شهرداری باشند و در قالب‌های دیگر جذب شوند. مفهومش این نیست که کل ساختار باید زیرنظر شهرداری باشد.

او ادامه داد: معتقدم شورا می‌تواند در این حوزه مستقل‌تر عمل کند، در حال حاضر برای جذب نیرو و کارشناس در شورا نیاز به امضای شهرداری است که درست نیست.

نظری با بیان اینکه با اصلاح ساختار در شهرداری موافق است اما با اصلاح ساختاری که مد نظر برخی از اعضای شورای شهر است موافق نیست، گفت: با شیوه‌ای که همکارانم در شورا پیگیر اصلاح ساختار هستند موافق نیستم و معتقدم این شیوه‌ای که پیگیر آن هستند صرفا کاهش تعداد پست‌هاست و اصلاح ساختار نیست. امیدوارم این اصلاح ساختار را از درون شورا پیگیری کنند و در طول حدودا ۲۲ ماه باقی مانده از عمر شورای پنجم، سیستم اداری و اجرایی شورا را مستقل کنند. این بزرگ‌ترین خدمتی است که می‌توانند به مدیریت شهری و شهر داشته باشند.