بازار ارز بنزین، یارانه ثروت به جای درآمد
گروه انرژی|
چالش افزایش افسارگسیخته مصرف بنزین در ایران در کنار مساله قاچاق آن زمانی که این کشور با تحریم‌های دوباره نفتی مواجه شد، ابعاد امنیت ملی نیز به خود گرفت. زیرا با توجه به آنکه تا همین پارسال ایران واردکننده بنزین بود، این حامل انرژی یکی از اقلام تحریمی تأثیر‌گذار و اهرم فشاری علیه ایران در سال‌های 2011 الی 2013 به حساب می‌آمد و با خودکفا شدن در تولید آن در دی‌ماه سال گذشته، عملأ یکی از ابزارهای تحریمی امریکا برای افزایش فشار بر مردم ایران بی‌اثر شد. اما مساله اینجاست که رشد مصرف بنزین حال حاضر موجب نگرانی مسوولان شده و بیم آن می‌رود که به‌ناچار ایران باز هم به واردات این کالا روی بیاورد. همچنین بنزین از معضل واقعی نبودن نرخ‌ها نیز رنج می‌برد. از طرف دیگر، طرح هدفمندسازی یارانه‌ها نیز به دلیل توزیع «درآمد» به جای «ثروت» به دلیل تورم بالا در ایران با شکست مواجه شده است. همه این نگرانی‌ها سبب شد که دولت بار دیگر به دنبال راه چاره‌ای برای سر و سامان دادن به وضعیت بنزین به گونه‌ای موثر باشد. مرکز بررسی‌های استراتژیک ریاست‌جمهوری در گزارشی که اخیرأ منتشر کرده است، ضمن مرور معایب دو راهکار سنتی تعدیل مصرف؛ یعنی «طرح سهمیه‌بندی بنزین» و «طرح آزادسازی قیمت بنزین»؛ پیشنهاد طرح سومی تحت عنوان «طرح بازار آنلاین ارز بنزین» را داده است که با توزیع «ثروت» به جای «درآمد» بین مردم، معایب دو طرح سنتی پیشین را حل کرده و برای اصلاح طرح هدفمندسازی یارانه‌ها هم تدبیری اندیشیده است. می‌خوانیم:
به گزارش مرکز بررسی‌های استراتژیک ریاست‌جمهوری، بنزین به عنوان حامل انرژی، یکی از اقلام پرمصرف محسوب می‌شود؛ بطوری‌که متوسط مصرف آن در سال 1396، هشتاد میلیون لیتر در روز بوده است و با روند فعلی، پیش‌بینی می‌شود متوسط مصرف روزانه در سال 1397 به 87 میلیون لیتر برسد. حتی افزایش مصرف آن به 122 میلیون لیتر در روز در اواخر تیرماه سال 1397، موجب شد نگرانی‌ها در مورد شدت مصرف این حامل سوخت تشدید شود.
از طرفی با توجه به تغییرات در بازار ارز، تأخیر در اصلاح قیمت بنزین باعث شده است که علاوه بر ایجاد چرخه فساد، مصرف آن نیز به صورت روزافزون شدت یابد. همچنین فرایند اصلاح قیمت بنزین به دغدغه اصلی دولت‌ها تبدیل شده است. این نوشتار طرحی ارایه می‌دهد که بتوان علاوه بر حل چالش‌های مربوط به بازار بنزین از فرصت کنونی به عنوان فرصتی برای حل مساله یارانه‌های نقدی استفاده کرد.
تجربه سهمیه‌بندی بنزین و هدفمندسازی یارانه‌ها، گرچه در کوتاه‌مدت باعث کاهش مصرف بنزین شد ولی در بلندمدت با کاستی‌هایی که داشت نتوانست به اهداف خود برسد. هدف سهمیه‌بندی یارانه‌ها، کاهش مصرف و قاچاق بنزین بیان شده بود اما اولأ با افزایش تورم اقتصادی ایران و ثابت ماندن قیمت بنزین، عملأ اختلافی عمده بین قیمت واقعی و قیمت اسمی ایجاد شد که باعث افزایش مصرف بنزین شد و ثانیأ در مساله قاچاق بنزین، گرچه در کوتاه‌مدت مانع این امر شد ولی در بلندمدت با تشکیل بازار کارت سوخت دوباره قاچاق این محصول افزایش یافت.
در بحث هدفمندی یارانه‌ها نیز، طبق گزارش مرکز پژوهش‌های مجلس، این قانون در اجرا به اهداف خود دست نیافته و بالعکس، خلاف اهداف خود حرکت کرده است؛ بطوری‌که در اثر پرداخت یارانه نقدی، حدود ۳۵ درصد جمعیت کشور از اجرای این قانون منتفع و ۶۵ درصد بقیه از اجرای آن متضرر شده‌اند. همچنین این گزارش تأکید می‌کند هرگونه افزایش یارانه در عمل ممکن نیست؛ چراکه منابع لازم برای آن وجود ندارد. طبق قانون بودجه 1396، در حال حاضر نیز بدون هیچگونه افزایش یارانه، دولت موظف به حذف ۱۴ میلیون نفر از یارانه‌بگیران است. برای پرداخت یارانه با مبلغ فعلی به ۷۵ میلیون ایرانی، ۷ هزار و ۵۰۰ میلیون تومان کسری وجود دارد. وضعیت فعلی نیز (فاصله گرفتن قیمت داخلی و خارجی بنزین) باعث افزایش فساد و قاچاق بنزین می‌شود و این خود موجب می‌شود مصرف نفت به‌شدت افزایش پیدا کند و در این حالت صادرات نفت به‌شدت کاهش پیدا می‌کند.
مراحل اجرای طرح بازار ارز بنزین
بنا براین گزارش در این طرح که می‌تواند راهکاری عملی برای قیمت‌گذاری بنزین و پرداخت یارانه‌ها باشد، شامل ایجاد بازار بنزین است که در ادامه مراحل آن تشریح شده است:
1 .یارانه نقدی 45 هزار و 500 تومانی که در حال حاضر به هر فرد پرداخت می‌شود، به صورت کامل حذف و منابع حاصل در زیرساخت‌های تولید نفت سرمایه‌گذاری شود.
2 .به‌جای یارانه نقدی، به هر ایرانی بالای 18 سال، به اندازه مشخصی اعتبار استفاده از بنزین بطور ماهانه تعلق گیرد که با توجه به جمعیت بالای 18 سال کشور و مصرف متوسط کنونی بنزین، 40 لیتر در ماه اعتبار پیشنهاد می‌شود. به منظور نظارت مردم بر تولید نفت کشور و ملموس کردن تأثیر تولید نفت بر زندگی مردم، می‌توان سهمیه تعلق گرفته به مردم را متناسب با تولید نفت کشور تعیین کرد؛ به عبارت دیگر سهمیه کل پرداختی، درصد ثابتی از تولید نفت کشور باشد.
این سهمیه‌ها می‌تواند به‌جای کارت سوخت در کارت ملی هوشمند افراد بارگذاری شوند که با این روش می‌توان مصرف هر فرد را رصد و از قاچاق بنزین به‌شدت جلوگیری کرد.
3 .بازاری آنلاین به منظور خرید و فروش اعتبارات شکل بگیرد که افراد بتوانند مازاد مصرف خود را از اعتبار تعیین‌شده تقاضا یا مازاد اعتبار خود را در این بازار عرضه کنند. یکی دیگر از کارکردهای دیگر این بازار کشف قیمت واقعی بنزین در داخل کشور است بطوری‌که قیمت تعادلی بنزین در این بازار مشخص می‌شود.
4 .افراد می‌توانند بعد از عرضه بنزین خود در بازار آنلاین ارز بنزین، مبالغ خود را به صورت ماهانه از این بازار آنلاین برداشت کنند.
5 .نهادی به عنوان تنظیم‌گر بازار بنزین شکل بگیرد که نوسانات شدید قیمتی را کنترل کند؛ بطوری‌که قیمت را بین قیمت فعلی (کف قیمت) و قیمت فوب خلیج‌فارس (سقف قیمت) تنظیم کند. کارکرد این نهاد به این صورت است که در قیمت‌های پایین شکل گرفته در بازار آنلاین، به عنوان خریدار وارد بازار می‌شود تا از کاهش بیشتر قیمت‌ها جلوگیری کند و در قیمت‌های بالای شکل‌گرفته به عنوان فروشنده عمل می‌کند و مانع افزایش بیشتر قیمت‌ها می‌شود.
مقایسه با طرح‌های سنتی
در این گزارش با اشاره به اینکه این طرح در مقایسه با طرح‌های مطرح یا اجرا شده؛ اعم از سهمیه‌بندی و آزادسازی قیمت بنزین؛ بهینه و کاراتر است. به معایب و مزایای هر طرح پرداخته است .
طرح سهمیه‌بندی بنزین
همانطور که قبلأ اشاره شد اجرای عملی این طرح، با اینکه در کوتاه‌مدت باعث کاهش مصرف و قاچاق بنزین شد، ولی در بلندمدت با ایجاد بازار کارت‌های سوخت، مجددأ قاچاق بنزین رونق پیدا کرد. ضمنأ با توجه به اینکه در سال 1393 این طرح متوقف شد، اجرای دوباره آن اثر روانی بر عموم مردم خواهد داشت و بی‌اعتمادی‌ها را بیشتر خواهد کرد. در سهمیه‌بندی، اختلاف قیمت بین قیمت سهمیه‌ای و آزاد ایجاد می‌شود که این خود عامل فساد و ناکارآمدی خواهد بود و باعث خواهد شد بازار سیاه برای کارت‌های سوخت ایجاد شود. علاوه بر این‌ها، در صورت سهمیه‌بندی، انصاف و برابری نیز به صورت کامل رعایت نمی‌شود و افرادی که دسترسی به خودرو ندارند از سهمیه محروم می‌مانند.
طرح آزادسازی قیمت بنزین
واقعی‌سازی قیمت بنزین در کشوری که تورم آن چندین برابر تورم جهانی است واقع‌بینانه نیست و در سال‌های آینده قابل پیگیری نیست به دلیل اینکه افزایش چندبرابری قیمت بنزین باعث رشد تورم شده و دوباره نیاز به افزایش بیشتر قیمت بنزین وجود دارد که این خود باعث ایجاد یک بازخورد منفی می‌شود. علاوه بر آن، آزادسازی قیمت بنزین می‌تواند به نارضایتی‌های اجتماعی منجر شود و احتمالأ بروز اعتراضات، شورش و ناآرامی‌های اجتماعی را در پی خواهد داشت.
طرح بازار آنلاین ارز بنزین
در این طرح به دلیل اینکه به‌جای درآمد، ثروت بین مردم توزیع می‌شود عموم مردم از افزایش قیمت بنزین منتفع خواهند شد. به بیان دیگر، به دلیل اینکه به جای پول نقد، اعتبار استفاده از بنزین به مردم تعلق می‌گیرد هر چقدر قیمت بنزین افزایش یابد خودبه‌خود ارزش اعتبار نیز افزایش خواهد یافت. با اجرای این طرح، توزیع یارانه در بین مردم با انصاف بیشتری صورت خواهد گرفت؛ زیرا به جای اینکه به خودروها سهمیه تعلق گیرد به افراد سهمیه داده می‌شود و همه افراد بطور برابر سهمیه دریافت می‌کنند.
با توجه به اینکه در قیمت‌گذاری و پرداخت یارانه در سایر حامل‌های انرژی نیز مشکل وجود دارد، این طرح می‌تواند مقدمه‌ای برای ایجاد بازارهایی برای برق، گاز، گازوئیل و سایر حامل‌های انرژی باشد. از نظر سادگی و اجرا نیز، برای عموم مردم قابل فهم است و انبوهی از چرخه‌های بازخورد مثبت ایجاد می‌کند. اجرا شدن این طرح باعث اصلاح خودکار ماموریت دولت در تقسیم سود مناسب و موجه می‌شود و به دلیل اینکه ذی‌نفعان آن عموم مردم است احتمال اینکه در آینده دولت‌ها بخواهند در آن دخالت کنند کاهش می‌یابد. انتقادی که می‌توان به این طرح وارد کرد این است که بین‌نسلی بودن نفت در این طرح لحاظ نشده است. اما باید توجه کرد در حالت فعلی نیز این میزان بنزین از سرمایه‌های ملی به مصرف می‌رسد و از بین می‌رود. از طرفی با توجه به تجربیات جهانی در مورد تأثیر افزایش قیمت بنزین روی تورم، در عمل ثابت‌شده است که افزایش قیمت بنزین اثر قابل توجهی در افزایش تورم ایجاد نخواهد کرد. در سال 2007 که قیمت جهانی بنزین 200 درصد افزایش و در سال 2011 نیز حدود 120 درصد افزایش یافت، تورم مربوط به افزایش آن خیلی کمتر بود و به هیچ‌وجه به آنچه ادعا می‌شد حتی نزدیک نشد. بنابراین افزایش قیمت بنزین در این طرح از این نظر قابل توجیه است و حتی چون عموم مردم در سود افزایش قیمت بنزین سهیم هستند از آن حمایت خواهند کرد.
رفع همیشگی مساله قیمت‌گذاری
گرچه با سهمیه‌بندی و افزایش قیمت بنزین در دوران اجرای هدفمندی یارانه‌ها مصرف آن به صورت کوتاه‌مدت کاهش پیدا کرد، ولی با تورم ایجاد شده و ثابت ماندن قیمت بنزین، مجددأ اختلاف قیمت داخلی و جهانی بنزین بیشتر شده و باعث افزایش مصرف و قاچاق بنزین شده است. با توجه به اینکه طرح آزادسازی قیمت بنزین نیز با شرایط اقتصادی ایران به یک‌باره شدنی نیست و تبعات اقتصادی و اجتماعی بالایی دارد، باید طرح جامعی را در این مورد ارایه کرد که بتوان برای همیشه مساله قیمت‌گذاری و پرداخت یارانه بنزین را بطور کامل حل کرد. طرح ارز بنزین این ویژگی را دارد و می‌تواند به عنوان بهترین جایگزین اجرا شود و با سهیم کردن مردم در سود افزایش قیمت بنزین از تبعات آن بکاهد.
